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撰文＝鄭國強　圖片來源＝第三屆世界互連網大會官網


中國國家互聯網資訊辦公室（簡稱「網信辦」）於2月4日發布「網絡產品和服務安全審查辦法」的徵求意見稿，提出擬成立「網路安全審查委員會」的規劃，該委員會將負責推動網路安全審查政策，協調網路安全相關問題，並對網路產品和服務及其提供者狀況進行綜合評估，是以第三方機構的模式來成立，成員由相關專家來組成，至於如何定義第三方，則由「國家」來統一認定。


近年來，中國網際網路的用戶量有逐年攀升之勢，由中國互聯網路訊息中心（CNNIC）所公布的最新資料《第39次中國互聯網路發展狀況統計報告》顯示，截至2016年底為止，中國國內手機使用人數約近七億人，其中，透過手機上網的人數就佔了95%；另外，中國使用網路的人高達7.3億人，網路普及率有53.2%，也比2015年增加了2.9%，以互聯網產業的發展來看，中國的確是一個巨大的市場。


眾所皆知，中國政府對於言論自由的定義迥異於民主國家，專制的政治體制，為了維持中共政權的正當性，面對網際網路日益發達的趨勢如坐針氈，為了抑制有意破壞政權的聲音，強化對網路言論內容的管制與審查，是必然的作法。其實，早在2000年開始，中國已制定多部關於網際網路的法律及實施相關行政命令，截至目前為止，相關法律、法規、司法解釋共46部，較受人矚目的是去年11月通過的《網路安全法》，這是繼2013年打擊「網絡散布謠言」行動後，透過法律層次進一步緊縮網路空間，更具體針對網路詐騙、網路攻擊、網路實名制、危及國家安全等面向有明確的規範。


網路監控V.S.商業自由


中國網信辦在2015年4月針對網路新聞頒布《約談十條》的網路控制規範標準，定出九種網站負責人或編輯可能會被政府約談的情況，包括從新聞服務的投訴、遭舉報的情節嚴重到經營方式謀取不當得利等，已將審查對象從網路使用者（網民）的管理，監控對象調整擴大至供給面，也就是網路經營方，並進一步將這樣的管制加以法制化。無獨有偶，在該年7月，中國政府進一步公布新版的《國家安全法》，將網路安全歸類同政治、軍事、經濟等傳統安全的位階，以及把「維護國家網路空間主權」的概念納入國家安全體系之中。


《網路安全法》即將在今年6月正式生效，將網路言論自由作為國家安全的立法工程，可見得中國政府對網路管制的重視程度極高，主要是因為中共極憂心在無界線的網路空間將會帶來政治危機，過去利用「防火長城」（The Great Firewall of China）的技術來審查、屏蔽敏感的網路內容，但隨著網路技術的提升，多數到中國旅遊、從商、留學的外籍人士，甚至是中國民眾都透過「翻牆」的VPN通道來查看國外網路資訊，這都讓中國政府疲於奔命，頻頻針對網路進行整頓，來遏阻「翻牆」行徑。


當然，從相關制度鋪陳來看，表面上中國加強網路管制是為了個人資訊的保護，所以中國官方一直宣稱這不是網路審查，而是依照法律的管理；但是，實質上，完善網路管制法規的目的也擴大政府介入個人網路訊息的權限，這不只是對一般個人帶來影響，對商業行為也造成恐慌。對企業而言，《網路安全法》將「要求外國企業數據需儲存在中國境內」的要求明文法條化，未來在中國拓展生意的網路企業，就必須把資料儲存在中國，並且讓中國政府得以檢視，這引起中國美國商會（ACCC）的批評，許多駐中國的外國商會甚至聯名致函李克強不該實施該法，並表達反對。


網路控制下的創新驅動矛盾


中國政府在浙江省烏鎮連續舉辦三年的「世界互聯網大會」，力圖以「共建網路空間命運共同體」為題來拉高中國對網際網路的發言權，從技術及空間治理的面向，進而提出「網路主權」的概念作為核心精神，試圖取得全球網際網路體系的詮釋權，甚至有意在網路的議題上打造以中國為主導的國際建制，例如中國原打算在2014年首屆「世界互聯網大會」達成包含「尊重各國網絡主權」等內容的《烏鎮宣言》，雖然最後未能如願，但司馬昭之心，路人皆知。


有趣的是，一個對網路言論加以箝制的國家，卻大力發展互聯網產業的創新與市場化，這是十分吊詭且矛盾的現象。中國在2016年發布《國民經濟和社會發展第十三個五年規劃》（十三五規劃），將「互聯網＋」列為未來五年的重點發展項目，以市場方式來推動互聯網的發展，透過高科技網路行業來拉動各產業的轉型升級，更成立中央網絡安全和信息化領導小組，提出「推動網路強國戰略」、「國家大數據戰略」等理念，可見得中國政府對數位經濟與網際網路的發展頗有企圖。


眾所皆知，互聯網的創新必須仰賴具全面開放的網路空間，換言之，如果沒有可資訊自由流動的認知與環境，美其名為資料保護，但卻可能是一隻披著「羊皮（網路安全）」的「狼（資訊控制）」；或許在充沛的資金投入、廣大的市場需求之下，的確可以提升技術研發與應用模式的創新目標，甚至帶來價格優勢，但卻無法形成全球性的價值，也就是在數位經濟的虛擬空間當中，資料保護並不等於資訊的封閉，資訊開放與資料保護是可以同時並進的概念。


中國重視的是「資訊控制」！今年春節前，中國的工業和信息化部對外宣布將再查處網路「無證經營、超範圍經營、層層轉租」等違法行為，尤其是針對VPN跨境網路經營的禁制，多數媒體都宣稱這是中國政府擴大對網路言論的箝制；又非政府組織「自由之家」（Freedom House）在上月底提出2016年的全球自由度報告，中國因為強化網路審查、擴張防火長城等作為，排名持續下滑，繼續蟬連全球不自由國家之名。若「網路安全審查委員會」順利成立，再加上即將實施的《網路安全法》，沒有意外，2017年的中國網路自由將更為惡化。


為了「維護黨意」，中國政府一直灌輸中共政權等同於國家穩定的意識，將資訊開放視為危急政權的來源，也因此，北京高層並不會將網路的資訊控制視為限制中國民眾的自由；只是，「防民之口甚於防霾害」的意識再強，網路域名的限制實也難防一般大眾「翻牆」管道的取得。為了維繫政權的正當性，中國政府將可能擴大制裁來達到言論箝制的效果，且於法有據；找幾個如馬雲一樣的偶像作為標榜，推動安全可控的互聯網產業，效果有到就好，反正網際網路繼續屏蔽，至於國際人權自由的評比，假裝民眾看不到也就不用太在乎了！



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分類:生活綜合
報導者:
媒體:信傳媒
日期:2017-02-07T06:44:01Z